Un Ministero della pace è possibile?
Se ni parlerà lunedì 16 novembre alle 18 in San Cristo a Brescia con Laila Simoncelli
Lunedì 16 novembre alle 18 nel complesso di San Cristo a Brescia, il Festival della Pace ospita Laila Simoncelli per presentare alla città, l’esperienza del Ministero della Pace, nato da un’intuizione di don Oreste Benzi, fondatore della Comunità Papa Giovanni XXIII
Cos’è il Ministero della Pace?
Il Ministero della Pace non è un’utopia burocratica, né un’ingenuità, né un Ministero del "sentimento". È una necessaria innovazione istituzionale, un'architettura di governo strutturata per restituire dignità alla Pace come priorità di politica pubblica attiva (pace positiva) e che vada a colmare quel vuoto costituzionale che fa del ripudio della guerra non un mero intervento emergenziale ma una costante cura e mantenimento della pace. Se consideriamo la guerra una cosa seria — e la storia dell'umanità, purtroppo, ci dimostra con spietata regolarità quanta intelligenza strategica, quanta logistica industriale e quanti bilanci pubblici destiniamo agli apparati bellici — dobbiamo avere il coraggio etico, politico e concettuale di considerare la pace con la medesima serietà. Per secoli, e in particolar modo nel corso del Novecento, abbiamo assistito a una profonda asimmetria strutturale: da un lato, lo Stato ha perfezionato al massimo livello la propria capacità di organizzare la forza armata, codificandola in ministeri della Difesa e dell’Interno, accademie militari, complessi economico-industriali e dottrine strategiche; dall'altro lato, la costruzione della pace è stata relegata al campo del volontariato, all'auspicio morale, all'impegno confessionale o alla sola testimonianza etica. Significa dotare la pace di competenze amministrative, risorse, bilanci e responsabilità giuridiche. Fare della scienza amministrativa del peacebulding una scelta di governo. Dal punto di vista strutturale, nel saggio che ho curato – “Ministero della pace : dalla visione alla governance” frutto di una riflessione corale del mondo dei costruttori di pace- indico un modello articolato in cinque direttrici operative o cantieri (Dipartimenti): l’educazione alla pace e alla nonviolenza nella scuola; le politiche territoriali per le comunità locali; il disarmo e la riconversione civile dell’industria bellica; la difesa civile non armata e nonviolenta - valorizzando il Servizio Civile e i Corpi Civili di Pace - aperta all’ingaggio di tutti i cittadini che vogliano addestrarvisi; e infine la tutela dei diritti umani e lo sviluppo di un'economia non predatoria, basata sulla fraternità.
Perché un Ministero della Pace?
Perché come dicevo c'è un profondo squilibrio nei pesi istituzionali e un limite storico nella nostra civiltà: per secoli abbiamo istituzionalizzato la guerra.
Abbiamo ministeri della difesa, accademie militari, consiglieri di sicurezza nazionale e bilanci miliardari pronti a scattare in caso di conflitto. Ma per la pace? Per la prevenzione dei conflitti, per la mediazione, per la diplomazia popolare, per la riconciliazione post-bellica?
La mia esperienza diretta nei Balcani negli anni '90 mi ha insegnato una verità drammatica: la violenza e le guerre non sono mai accidentali sono preparate dalla propaganda, dalle polarizzazioni e dalle derive securitarie. Se non investiamo nella prevenzione, saremo sempre costretti a inseguire le guerre quando ormai sono esplose. Oggi, di fronte a uno scenario geopolitico drammaticamente frammentato e instabile, abbiamo il dovere di chiederci come la politica e le istituzioni possano evolvere per rispondere alla crisi della diplomazia tradizionale.
Dobbiamo passare dal movimentismo pacifista a rivendicare un pacifismo strutturale come chiede la nostra Carta costituzionale e dotando la pace di competenze amministrative. Questa proposta ambisce a essere lo strumento normativo all'avanguardia di cui il Paese ha bisogno, capace di agganciare il dibattito scientifico e istituzionale più avanzato che si sta sviluppando a livello nazionale e internazionale. Il cuore del progetto risiede nel paradigma che le Nazioni Unite e in ciò che le più prestigiose istituzioni globali definiscono con un acronimo preciso: I4P, Infrastructures for Peace, ovvero "Infrastrutture per la Pace". Le I4P invertono radicalmente il vecchio paradigma: sostengono che la pace, per essere duratura, ha bisogno di istituzioni di pace, va studiata e dotata di strutture pubbliche permanenti, stabili e professionali. Ecco perché l'istituzione del Ministero introduce un focus specifico e permanente di studio, coordinamento e documentazione, analizzato non solo nella sua dimensione nazionale, ma anche nelle sue fondamentali declinazioni europee e transnazionali. Se consideriamo la pace un bene essenziale, dobbiamo darle una casa istituzionale solida e duratura.
Da chi è promosso? Chi l’ha ispirato?
L’ispirazione originaria e profetica nasce dal fondatore della nostra Comunità Papa Giovanni XXIII, don Oreste Benzi. Già nel 1994, in una lettera aperta al governo italiano, don Oreste lo chiedeva al Presidente del Consiglio Incaricato e scriveva una frase che considero una bussola: “L'uomo ha sempre organizzato la guerra, è arrivata l'ora di organizzare la pace”. Oggi quella profezia si è trasformata in una vastissima Campagna nazionale promossa da una rete di oltre 45 realtà civili, laiche ed ecclesiali. Tra i tanti compagni di viaggio ci sono l'Azione Cattolica Italiana, le Acli, Pax Christi, la Focsiv il Gruppo Abele, il Movimento dei Focolari, il Sermig, il Movimento Nonviolento, l'Agesci, Retinopera e il Centro Diritti Umani “Antonio Papisca” dell’Università di Padova, oltre al sostegno della Fondazione Fratelli Tutti.È una proposta che unisce scienziati, accademici ed è raccomandata nella Dichiarazione sulla fraternità umana firmata da oltre 30 Premi Nobel oltre che essere recentemente (luglio 2026) raccomandata dalla Relatrice speciale per i diritti umani e la solidarietà internazionale Onu. Parliamo di un tessuto vivo che esprime un bacino di oltre 9 milioni di cittadini iscritti, soci e sostenitori. Un’Italia partecipativa che chiede alla politica un salto di qualità storico: passare dal pacifismo come pura testimonianza alla pace come responsabilità pubblica, scientifica e strutturale dello Stato.
È semplice “provocazione” o può avere una declinazione concreta?
È una proposta di un realismo e di una concretezza assoluti. Chi pensa che la nonviolenza sia una provocazione o un lusso per tempi tranquilli dimostra semplicemente di non conoscerne la scienza amministrativa. Esiste un intero corpo di studi internazionali sul peacebuilding che definisce i criteri operativi per gestire i conflitti prima che degenerino. La nostra proposta traduce questa scienza in dinamiche istituzionali precise. In Italia, la declinazione giuridica e organizzativa per dare vita a questo dicastero è immediata e lineare. L'ordinamento ci permette di procedere senza appesantimenti burocratici: il Ministero potrebbe anche nascere come struttura senza portafoglio. Laddove si decidesse, come sarebbe invece più necessario e logico, di dotarlo di portafoglio, l'impatto sulle casse dello Stato sarebbe minimo: basterebbero appena 100 milioni di euro.
Una cifra esigua, facilmente reperibile senza nuove tasse o scostamenti di bilancio, ma attraverso una micro-riallocazione di fondi già legati ad attività di promozione della pace oggi distribuiti a macchia di leopardo e frammentati presso altri ministeri e organismi vari.
Da un punto di vista finanziario, un governo lungimirante dovrebbe scommetterci perché è un progetto ad alta efficienza e a bassissimo costo. Non dobbiamo inventare nulla da zero: nei territori c'è già un patrimonio immenso di competenze nella mediazione e nella gestione dei conflitti sociali. Il Ministero serve proprio a dare veste pubblica e stabilità a questo giacimento che oggi lo Stato ignora. Mettere a regime queste competenze significa fare innovazione istituzionale applicata, dimostrando che la pace è una pratica programmabile e misurabile attraverso i cinque dipartimenti chiave. È la risposta più pragmatica alla complessità del nostro tempo.
Perché un governo dovrebbe scommettere su un Ministero della pace?
Perché anche se la spesa militare viene automaticamente definita come investimento in sicurezza, la vera sicurezza di una comunità si chiama sicurezza umana. Essa dipende dalla tenuta sociale, dalla sanità, dall'istruzione, dal contrasto allo scarto umano e dalla prevenzione delle crisi. Nessun esercito sarà mai in grado di produrre coesione sociale. Ricordiamoci che quando fu istituito il Ministero della Sanità, i primi promotori furono tacciati di ingenuità; oggi nessuno ne negherebbe la necessità pubblica. Lo stesso è accaduto più recentemente quando ci si è messi in ascolto del grido del Creato istituendo ministeri dedicati alla transizione ecologica e all'ambiente. È tempo di comprendere che anche la pace ha bisogno di istituzioni. Per un governo, scommettere su questo dicastero significa fare una scelta di straordinaria lungimiranza e intelligenza finanziaria, basata su un calcolo rigoroso tra costi e benefici collettivi. Oggi lo Stato affronta costi altissimi e passivi per "curare" le conseguenze delle crisi — si pensi alle spese miliardarie per la gestione dei conflitti sociali, alla sicurezza interna emergenziale, ai costi della giustizia penale e penitenziaria o alle perdite economiche derivanti dalla disgregazione del tessuto produttivo nei territori marginali. Il Ministero della Pace inverte questa logica fallimentare. Con un budget iniziale quasi simbolico l'impatto positivo sulla società sarebbe strutturale: ridurrebbe la spesa pubblica reattiva; porterebbe innovazione, e stabilità industriale e valorizzazione del capitale umano giovanile Non parliamo di generare un nuovo "costo pubblico", ma di applicare una reale efficienza amministrativa. Spostare le risorse dalla gestione postuma del danno alla prevenzione strutturale permette di disinnescare le tensioni prima che degenerino. È un investimento ad alto rendimento per la stabilità, l'economia civile e la sicurezza della Repubblica. La vera domanda non è se possiamo permetterci di istituire un Ministero della Pace. È se possiamo ancora permetterci di non farlo.
L’Italia andrà al voto il prossimo anno. Quale contributo potete dare alla politica, perché la pace non resti una parola suggestiva e possa trovare una declinazione concreta nelle scelte che il governo andrà ad assumere…
Il nostro contributo alla politica consiste nel presentare un progetto di disegno di legge strutturato, aperto al confronto e completamente de-polarizzato. Ai partiti e ai futuri candidati che si contenderanno la guida del Paese diciamo chiaramente: non trasformate la pace in una bandiera identitaria di destra o di sinistra. La pace è un bene comune e la nostra è una visione costituzionale aperta, un minimo comun denominatore su cui l'intero arco parlamentare può e dovrebbe convergere nel rispetto dell'Articolo 11 Cost. Chiediamo alla politica il coraggio di colmare una grave lacuna istituzionale. E offriamo la forza e la competenza dei costruttori di pace, cittadini i pronti a collaborare alla stesura dei programmi operativi. Ci spederemo affinché nei programmi del prossimo esecutivo la pace esca dai capitoli delle dichiarazioni ideologiche e trovi spazio nei capitoli di bilancio, nella pianificazione scolastica, nella difesa civile e nelle strategie industriali di riconversione civile. L'Italia ha la maturità civile per sviluppare un’infrastruttura di governo della pace senza precedenti.
